8月以来，乌克兰加大对俄罗斯能源设施的攻击力度，直接导致俄境内炼油能力大幅下降，并引发连锁反应，俄国内出现燃料短缺、油价飙升等问题。在欧盟技术制裁之下，俄罗斯炼油行业设备、备件、催化剂供应艰难，而乌克兰的无人机袭击仍在持续，这使得俄罗斯能源安全面临持续挑战。为应对危机，俄罗斯政府已采取一系列紧急措施。但从长远看，俄罗斯燃油危机的根本解决取决于炼油产能的恢复和能源设施的安全保障能力。

（来源：中能传媒研究院  作者：杨永明 中能传媒能源安全新战略研究院）

10月22日，美国财政部长贝森特宣布美国制裁俄罗斯最大的两家石油企业，据彭博社估算，这两家企业的原油出口量共占俄罗斯原油出口总量近50%。同一天，欧盟成员国就第19轮对俄制裁达成一致，制裁措施包括新增69项单独制裁和多项经济限制措施，主要针对俄能源、金融和军工领域。进入10月后，英国率先全面制裁俄罗斯石油与天然气，美国和欧盟随后跟进，形成“协调一致的综合打击”。俄方表示，俄罗斯近年来已对制裁形成免疫力。尽管面临制裁，俄仍将继续发展其经济和政治潜力。普京近日表示，俄罗斯需要建立从资源开采、加工到成品运输的“全面能源主权”。

进入10月以来，国际油价接连下挫，与价格屡创新高的黄金形成强烈反差。其中，WTI原油期货价格一度跌破57美元/桶，布伦特原油期货价格也一度跌破60美元/桶。从原油市场基本面来看，在供应端全球原油增产态势明确，在需求端全球原油需求较夏季消费旺季有所回落。库存增长也显示需求偏弱。高盛援引高频卫星数据以及国际能源署和美国的官方库存数据称，全球石油市场开始显现长久以来预期的供应过剩局面。

10月16日，欧盟委员会发布《欧盟全球气候与能源愿景》，提出一系列气候和能源领域的行动计划，旨在推动向清洁能源转型，增强产业国际竞争力。文件提出，将把欧盟清洁技术制造能力提升至全球技术市场份额的15%。10月19日，英国政府发布全国清洁能源就业增长计划，明确到2030年新增40万个清洁能源岗位，并推动风电、核电等领域的本土化发展。两者均强调通过产业升级增强国际竞争力。

俄罗斯燃油危机愈演愈烈

从今年7月底开始，俄罗斯部分地区就中断了汽油供应。克里米亚地区出现了汽油供应困难，莫斯科和莫斯科郊区的加油站也开始出现燃料供应中断。短缺涉及AI-92和AI-95等汽油品牌，且问题出现在不同石油公司的加油站。随后，俄罗斯汽油价格持续上涨，根据俄罗斯国家统计局数据，从2025年1月1日到9月22日，加油站汽油价格已上涨8.36%。在新西伯利亚地区，10月6日的汽油价格甚至达到每公升62.05卢布的高点。到10月20日，全俄汽油价格进一步升至每公升64.37卢布。此外，俄燃油危机还迅速外溢，严重冲击了塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等高度依赖俄罗斯燃料进口的国家。这些国家能源价格大幅上涨，塔吉克斯坦不得不推动能源消费多元化，杜尚别的出租车和公共交通已开始切换为液化天然气或电力驱动。

供应锐减是俄罗斯出现燃油危机的核心原因。每年的7至9月是俄罗斯部分炼油厂的年度维护期，产能处于低负荷状态。更重要的是，乌克兰频繁袭击俄罗斯炼油基础设施。自2024年起，乌克兰动用大量远程无人机，开始试探性打击俄罗斯纵深区域的能源目标。尤其是2025年8月以来，乌克兰加大对俄罗斯能源设施的攻击力度，直接导致俄境内炼油能力大幅下降。数据显示，仅8月和9月，乌克兰就对俄从南部到远东的至少16座主要炼油厂发动了至少60次袭击。据《生意人报》披露，俄罗斯约38%的炼油产能已处于停产状态，仅2025年9月就有4家大型炼油厂被迫停产。10月的前5天，又有4座年产能超1700万吨的炼油设施接连遭袭。10月24日路透社等多家媒体报道，俄罗斯第四大炼油厂、位于莫斯科东南部的梁赞炼油厂在遭到乌克兰无人机袭击后于10月23日停止了主要原油蒸馏装置。梁赞炼油厂2024年加工1310万吨原油，产出230万吨汽油、340万吨柴油和420万吨燃料油。俄罗斯即将进入冬季，供暖需求达到峰值，物流网络趋紧，如果出现长时间停产，可能会进一步加剧国内燃料供应压力。遭遇袭击的同时，俄罗斯国内炼油设备还普遍存在严重老化问题，约60%的炼厂处于超期服役状态，故障频发。炼油行业现代化不足是俄罗斯能源产业的长期软肋。由于核心炼油技术与设备长期依赖西方，在欧盟制裁下，俄罗斯炼油行业面临备件与催化剂断供的困境，修复周期被大幅拉长。

需求持续增长同时加剧了燃料油短缺问题。夏季旅行出游需求旺盛，加上秋收季农业用油进入高峰期，克拉斯诺达尔边疆区等粮仓地区的农机耗油量大幅增长。区域燃料供需失衡也是重要因素。俄罗斯油田资源、炼油产能和消费者集中在中部和西北部，南部、东西伯利亚和远东资源开发滞后，炼化设施不足。以远东为例，地区燃料年消费量约600万吨，当地两家大型炼油厂总产量不到400万吨，燃料缺口超200万吨。这一缺口长期依靠西部铁路调运。由于铁路运力有限、成本高昂，远东地区极易出现局部短缺和油价上涨。燃油短缺的信号导致恐慌情绪蔓延，民众开始抢购囤积燃油，加油站外排起长队，有的地区一周内燃油价格上涨5.3%。这种恐慌抢购的压力还传导到了燃油销售端。受政府管控零售价的影响，批发价飙升导致加油站陷入“批零倒挂”困境，卖得越多亏损越多，全国约2%的加油站因亏损停业，进一步恶化了供应情况。

为应对危机，俄罗斯政府已采取一系列紧急措施。除了考虑取消汽油进口关税外，俄罗斯还将汽车汽油出口禁令从10月1日延长至12月31日。柴油、船用燃料及其他瓦斯油出口也暂时禁止至同一期限。信息管控也成为俄罗斯政府采取的一项措施。俄罗斯国家统计局已停止发布关于炼油厂产量的每周报告。俄罗斯能源部此前曾宣布，将停止公开发布俄罗斯石油产品生产资讯，称此举是为确保资讯安全，并防止“不诚实的参与者”操纵市场。从长远看，俄罗斯燃油危机的根本解决取决于炼油产能的恢复和能源设施的安全保障能力。在欧盟技术制裁之下，俄罗斯炼油行业设备、备件、催化剂供应艰难，而乌克兰的无人机袭击仍在持续，这使得俄罗斯能源安全面临持续挑战。

对于一个能源大国而言，燃油危机不仅是市场失衡，更是其能源安全体系在冲突与制裁下的结构性失灵。危机不仅暴露了俄罗斯能源产业的脆弱性，更对其国内稳定、宏观经济造成了连锁冲击。根据国家杜马10月21日通过的预算修正案，俄罗斯联邦预算赤字将高达5.736万亿卢布（约730亿美元），占GDP的2.6%。预算收入在2025年被下调至36.562万亿卢布，比原计划减少1.94万亿卢布。石油和天然气收入萎缩是主要原因。2025年俄油气收入预计为8.7万亿卢布（约110亿美元），虽比计划高出336.48亿卢布，但整体财政状况仍十分紧张。前8个月的数据显示，俄罗斯石油和天然气收入同比下降了20.2%。俄罗斯央行对未来油价走势也不乐观，预计2025年平均油价为每桶58美元，2026年进一步降至每桶55美元，这将进一步限制俄罗斯的财政空间。

美欧宣布新一轮对俄制裁

10月20日，欧盟理事会表示，欧盟成员国支持在2028年1月前逐步停止进口俄罗斯天然气的提案。当天在卢森堡举行的欧盟理事会会议上，欧盟能源部长们批准了相关提案。自2026年1月1日起，欧盟禁止内部各方与俄罗斯签订新的进口天然气合同；同时为现有合同保留过渡期，短期合同可持续至2026年6月17日，长期合同将在2028年1月1日前终止。该提案还需要经欧洲议会批准。匈牙利外交与对外经济部长西雅尔多·彼得对记者说，这项提案的实际影响是，匈牙利的能源安全供应将被彻底破坏。自俄乌冲突爆发以来，欧盟大幅减少经管道从俄罗斯进口天然气，但一些欧洲国家增加了通过海运进口俄罗斯液化天然气的数量。据欧盟估计，目前俄罗斯天然气仍占欧盟进口量的大约13%，年价值超过150亿欧元。

10月22日，美国财政部长贝森特宣布美国制裁俄罗斯最大的两家石油企业，并敦促俄罗斯与乌克兰立即停火。同一天，欧盟成员国就第19轮对俄制裁达成一致。贝森特在一份声明中说，美国此次制裁针对俄罗斯国有企业俄罗斯石油公司和私有企业卢克石油公司。声明未明确提及制裁生效日期。据彭博社估算，这两家企业的原油出口量共占俄罗斯原油出口总量近50%。贝森特在声明中指责俄方拒绝停火，指认被制裁俄石油企业为俄罗斯对乌克兰的特别军事行动提供资金。他说，美财政部准备“在必要时采取进一步行动”，以支持总统特朗普为结束俄乌冲突所作努力。他还呼吁美国盟友加入并遵守美对俄制裁。白宫官员10月21日证实，特朗普和俄罗斯总统普京原计划就乌克兰问题在匈牙利首都布达佩斯举行的会晤已“搁置”。贝森特10月22日接受福克斯商业新闻台采访时说，对8月美俄领导人在阿拉斯加州会晤后俄乌谈判毫无进展，特朗普感到失望。当天早些时候，欧盟成员国就第19轮对俄制裁措施达成一致。据欧洲媒体报道，欧盟轮值主席国丹麦宣布这一消息。报道说，在能源价格、减排目标、本国汽车产业等方面的诉求得到满足后，斯洛伐克成为最后一个同意本轮制裁措施的欧盟成员国。根据欧盟委员会此前发表的声明，本轮对俄制裁主要涉及能源、金融等领域。欧盟将首次禁止俄罗斯液化天然气进入欧洲市场，并将俄罗斯原油价格上限下调至每桶47.6美元；俄罗斯石油公司、俄罗斯天然气工业石油公司将面临全面交易禁令；欧盟将扩大对俄罗斯等国金融机构的交易禁令，并首次将加密货币平台纳入制裁。10月23日，欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯宣布，欧盟正式通过对俄罗斯第19轮制裁。就在此前几天，英国也宣布对俄实施新一轮制裁。10月15日，英国对俄罗斯实施迄今为止最严厉的制裁，包含90项制裁措施，核心目标直指俄罗斯石油收入链条，并更新了英国制裁名单，涉及俄罗斯、中国、阿联酋、泰国、印度、新加坡、土耳其等国与能源和军工业有关的34个实体和5名个人，还有51艘与运销俄罗斯石油产品有关的船舶。

面对最新制裁，俄罗斯表现出明显的“制裁免疫力”。10月23日，俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃在例行记者会上表示，美国和欧盟对俄的新制裁不会产生预期效果，反而会给欧盟及全球经济带来损害。扎哈罗娃说，俄近年来已对制裁形成免疫力。尽管面临制裁，俄仍将继续发展其经济和政治潜力。美国现任政府试图效仿其前任，迫使俄牺牲国家利益，但这不会产生预期结果，反而会对全球经济稳定产生负面影响。她还表示，欧盟针对俄实施的新一轮制裁措施也不会实现预期效果，反而会对欧盟自身造成损害，俄保留根据自身利益予以回应的权利。

自2022年俄乌冲突爆发以来，美西方国家对俄罗斯能源部门实施了一系列极限制裁措施，旨在切断俄罗斯战争能力的经济命脉。这些制裁呈现出多维度、立体化、精准打击的特点，涵盖了能源贸易管制、金融融资限制、项目直接制裁等多个方面，试图从资金、技术和市场三个维度对俄能源行业形成围堵之势。制裁措施在2025年仍在持续并不断强化，显示出西方国家对俄罗斯能源出口能力的系统性压制决心。

早在2014年克里米亚危机后，俄罗斯就多次受到西方的经济制裁。为对冲制裁影响，当时的俄罗斯动用各种资源和措施，如能源出口多元化、进口替代、贸易去美元化等。可以说，不管是其国内的能源项目运营，还是对外能源出口，俄罗斯已具备了一定的缓冲能力。2022年俄乌冲突爆发后，面对来自西方的前所未有的制裁压力，俄罗斯启动了一系列应对机制，通过贸易重组、金融反制、市场转移等多管齐下的策略，积极寻求突围破局、规避制裁。在此过程中，俄罗斯能源出口方向发生了从西向东的历史性转移。从具体能源品种来看，石油方面，2020年欧洲接收了俄罗斯原油和凝析油出口的51%，而到2025年上半年，这一比例已骤降至11%。与此同时，俄罗斯对亚洲和大洋洲的出口比例从2020年的41%飙升至2025年上半年的81%。中国和印度成为俄罗斯原油最重要的两大进口国，2024年分别平均每日进口220万桶和170万桶俄罗斯原油。天然气和煤炭方面，与2021年相比，俄罗斯的天然气和煤炭出口都有所下降。俄罗斯对欧洲的出口下降最为明显。俄罗斯通过增加对亚洲的出口，部分抵消了对欧洲市场天然气和煤炭出口的减少。然而，将天然气和煤炭运往亚洲的管道和铁路基础设施，不如运往欧洲的基础设施容量大，在没有进行大量新基础设施投资的情况下，这限制了俄罗斯重新定向的天然气和煤炭的出口数量。相比之下，俄罗斯将原油和凝析油出口从欧洲转向亚洲，几乎不需要新的基础设施，出口转移相对顺畅。

尽管今年以来俄美关系出现解冻迹象，特朗普与普京甚至于今年8月在阿拉斯加举行了历史性的会面，但美对俄现有制裁并未实质性松绑，俄乌问题也未能取得实质性突破，俄乌停火谈判仍陷僵局。西方特别是欧洲持续加大对俄“影子船队”打击力度，以填补监管漏洞，制裁的长尾效应尤现。尤其是进入10月后，英国率先全面制裁俄罗斯石油与天然气，美国和欧盟随后跟进，形成“协调一致的综合打击”。在全球油价走低的背景下，俄罗斯今年的石油收入已经减少，而西方多国的新制裁措施或将导致其石油出口进一步下滑。未来，俄罗斯能源发展取决于多方面因素，如亚洲市场特别是中国、印度对俄罗斯能源的持续吸纳能力，俄罗斯国内能源基础设施建设和液化天然气项目推进方面的实际进展；全球能源转型速度对俄罗斯传统化石能源战略的冲击等。

10月16日，俄罗斯总统普京表示，俄罗斯需要建立从资源开采、加工到成品运输的“全面能源主权”。据克里姆林宫网站消息，普京当天出席“俄罗斯能源周”论坛时说，俄罗斯需要积极寻求从能源设备购买者向技术引领者转变，在国家层面建立从资源开采、加工到成品运输的“全面能源主权”。俄方正努力实现能源领域的技术领先，呼吁能源生产国之间开展不受制裁和外部压力影响的全面技术合作。普京指出，能源关系重构是全球和俄罗斯能源领域发展面临的挑战。许多欧洲国家迫于政治压力拒绝购买俄能源，但俄罗斯依然是全球石油、天然气、核能等能源生产大国。俄罗斯计划巩固在全球能源领域的领先地位，通过发展伙伴关系来建立公平和可持续的全球能源发展模式。

全球石油市场供应过剩开始显现

进入10月以来，国际油价接连下挫，与价格屡创新高的黄金形成强烈反差。其中，WTI原油期货价格一度跌破57美元/桶，布伦特原油期货价格也一度跌破60美元/桶。

从原油市场基本面来看，在供应端，全球原油增产态势明确。10月5日，欧佩克发表声明说，欧佩克和非欧佩克产油国中的8个主要产油国决定11月维持增产措施，日均增产13.7万桶原油。此举被视为寻求更大市场份额。沙特阿拉伯、俄罗斯、伊拉克、阿联酋、科威特、哈萨克斯坦、阿尔及利亚和阿曼的代表当天举行线上会议，讨论国际石油市场形势及前景。声明说，鉴于当前全球经济预期相对平稳，石油库存水平较低，8国决定调整产量。声明表示，增产举措是对此前自愿减产作出的回调。为维护石油市场稳定，8国将根据市场情况灵活调整增产节奏。上述8国2023年11月宣布日均220万桶原油的自愿减产措施，此后减产措施多次延期，直至延长至2025年3月底。但在此期间，美国、加拿大等国原油产量增加，导致欧佩克失去部分市场份额。今年3月，8国决定自4月1日起逐步增加原油产量。5月、6月和7月日均增产41.1万桶，8月日均增产54.8万桶，9月日均增产54.7万桶，10月日均增产13.7万桶。美国原油产量也呈现出增长态势并创下新高。美国能源信息署最新发布的数据显示，在美国石油生产商于7月创下日产超1360万桶的纪录后，10月产量再创历史新高，在10月10日当周，产量达到了1363.6万桶/日。尽管油田服务公司贝克休斯的数据显示，美国原油钻机数量较去年同期减少63台，然而，效率的提升以及油井规模的持续扩大，使得美国石油生产商能够凭借更少的投入开采出更多的原油。其他一些非欧佩克国家也在持续增产。巴西新型20万桶/日的浮式生产储油装置Bacalhau于10月上旬开始投入生产；圭亚那则计划在12月将原油出口量同比增加20万桶/日；加拿大的钻机数量增长了5%。

在需求端，全球原油需求较夏季消费旺季有所回落。9月美国炼厂开工率降至93.2%，8月为95.5%；欧洲16国炼厂开工率降至82.4%，8月为86.9%。库存增长也显示需求偏弱。高盛援引高频卫星数据以及国际能源署和美国的官方库存数据称，全球石油市场开始显现长久以来预期的供应过剩局面。经合组织库存增加，年初至今其可见商业库存增加了34万桶/日，占总库存的四分之一，预计到2025年底，这一比例将升至三分之一。咨询公司沃尔泰克斯集团的数据显示，全球油轮舰队已累计承载超10亿桶原油。这是自2020年以来规模最大的“海上原油储备”。2020年新冠疫情期间，沙特阿拉伯与俄罗斯爆发价格战，大量原油涌入市场，当时也曾出现类似规模的海上储油。这一现象为长期以来的预测提供了切实支撑，即原油产量增加将推动市场进入过剩状态。

彭博社消息，当地时间10月21日，美国能源部宣布，特朗普政府计划借低油价之机，使用特朗普签署的税收和支出法中1.71亿美元的一部分，购买100万桶今年12月和明年1月交付的原油，以补充美国枯竭的战略石油储备。目前，美国石油储备约为4.08亿桶，战略石油储备的利用率约为60%。美国能源部长称此举是加强能源安全的重要一步。目前，油价接近2021年来最低水平，但1.71亿美元按现价最多仅能购买约300万桶，业界专家称目前政府有限的资金预算会限制购买能力。本次100万桶石油招标投标截止时间为10月28日上午11点，购买将通过现货价格指数化合约进行。

国际能源署、欧佩克和美国能源信息署近日均发布了各自最新的月度石油市场报告，这些机构对今年和明年全球石油需求增长的预测略有不同，对今年和明年全球石油供应增长的预测也略有出入，但是，随着“欧佩克+”持续恢复产能，欧佩克的预测已与国际能源署及市场分析机构逐步靠拢。需求方面，欧佩克预测随着强劲的经济活动提振运输燃料需求，今年全球石油需求将增长130万桶/日，明年将增长138万桶/日。但国际能源署等机构因经济疲软下调石油需求增长预期，认为市场前景受供应过剩和地缘政治等因素影响存在不确定性。国际能源署将今年全球石油需求增长预测下修至71万桶/日，较先前预测减少3万桶/日，理由是经济环境更加艰难。国际能源署还指出，2025年剩余时间和2026年的石油需求将保持低迷，增幅预计均为70万桶/日左右。美国能源信息署将2025年全球石油需求增长预期从71万桶/日上调至71.8万桶/日，预计2026年全球石油需求增速为69.9万桶/日，总需求达到1.045亿桶/日。‌供应方面，欧佩克将2025年非“欧佩克+”的石油供应增长预测保持在81万桶/日，将2026年非“欧佩克+”的供应增长预测保持在63万桶/日。国际能源署预测，今年全球石油供应增速将超过先前预期，2026年供应过剩可能进一步扩大，因“欧佩克+”成员国及其他生产国提高产量，而需求仍疲弱。国际能源署指出，2025年全球石油供应将增加300万桶/日，高于先前预测的270万桶/日。2026年将再增加240万桶/日。明年全球供应可能超过需求约400万桶/日，上月预测石油供应过剩量约为330万桶/日，主因是“欧佩克+”及美国、加拿大、巴西、圭亚那等非“欧佩克+”生产国产量增长，而需求扩张有限。

欧盟发布气候和能源新战略

10月16日，欧盟委员会发布《欧盟全球气候与能源愿景》，提出一系列气候和能源领域的行动计划，旨在推动向清洁能源转型，增强产业国际竞争力。文件提出，将把欧盟清洁技术制造能力提升至全球技术市场份额的15%，并在此基础上增强产业竞争力。根据这份文件，欧盟计划加强与各国合作，为欧洲清洁技术产业创造新的商业机遇。重点举措包括通过组织商业论坛、设立“欧盟对外清洁转型商业理事会”等促进欧盟在国际上的清洁技术业务，推动气候适应方面的投资。同时，欧盟计划在其对外合作融资工具“全球欧洲”2028年至2034年期间2000亿欧元的预算总额中，把气候和环境领域支出比例设定为30%，以支持伙伴国家制定切实可行的气候行动方案，推动清洁产业发展。此外，还将加强欧盟成员国之间的政策协调、信息交流与合作，支持伙伴国家建立和完善碳定价政策等。欧盟“碳边境调节机制”将于2026年开始实施，计划对从碳排放限制相对宽松的国家和地区进口的水泥、化肥、钢铁等产品征收“碳关税”。该措施引发部分贸易伙伴的批评，认为这一做法加重了发展中国家的负担。

2025年2月，欧盟提出《清洁工业协议》，这是一项提高欧盟竞争力和在欧盟内脱碳的计划。计划包括对能源密集型行业的新关注，这些行业迫切需要支持来脱碳、转向清洁能源，并解决高成本、不公平的全球竞争等问题。同样，计划聚焦清洁技术行业，该行业是未来竞争力的核心，也是工业转型、循环和脱碳所必需的。随后，欧盟发布了一系列更具体的内容，例如新的国家援助框架和税收优惠建议。欧盟此次发布的全球气候与能源愿景建立在《清洁工业协议》基础上，并将其部分内容扩展到全球清洁转型以及与全球合作伙伴的合作。欧盟正在坚持到2050年实现气候中和的方向，并推进《巴黎协定》的实施。自1990年以来，欧盟已将温室气体排放量减少了37%，仅占全球排放量的6%，并且与其成员国一起成为世界上最大的气候融资贡献国。

业内分析指出，《欧盟全球气候与能源愿景》是欧盟维护经济安全与国际话语权的蓝图，聚焦内外协同推动清洁转型。从内部调整看，欧盟将“清洁转型”与“产业振兴”深度绑定，以《清洁工业计划》为核心，通过《净零工业法案》《关键原材料法案》等推进全球清洁能源技术产量目标和保障资源供应项目。欧盟计划推动可再生能源降本增效。当前，欧盟近半数电力来自可再生能源，并且在2021至2023年间，为消费者节省1000亿欧元用电成本。此外，欧盟还计划通过“投资欧盟”计划撬动资本流入清洁能源领域，预计2025年清洁能源投资将达3350亿欧元，并创造180万个岗位。从外部拓展看，欧盟在延续多边主义合作大方向的同时，将加强双边合作。欧盟将继续在多边层面推动COP28共识，促进国际金融机构改革以实现2035年前每年全球气候资金达3000亿美元的目标。欧盟计划在双边层面针对不同伙伴实施差异化合作策略。例如，与美国合作将侧重能源安全协作、与印度合作将聚焦供应链合作、与非洲合作将借助“全球门户”战略投资光伏等领域。

同样是为了推动清洁能源转型和产业竞争力提升，英国于近日发布全国清洁能源就业增长计划。10月19日，英国政府发布全国清洁能源就业增长计划，明确到2030年该国清洁能源领域将新增40万个就业岗位，行业总就业人数预计增至86万。英国政府称，这份计划聚焦技能培训、岗位质量保障与区域均衡发展，旨在借能源转型之力重塑工业就业格局。计划显示，31类职业为当前清洁能源领域急需岗位，相关岗位数量预计将翻倍甚至三倍增长。清洁能源岗位薪资优势显著，入门级岗位薪资较其他行业同岗位高23%，风电、核电等领域平均年薪超5万英镑（约47万元人民币）。为培育合格劳动力，英国将新建5所清洁能源技术学院。同时，英国还将投入2000万英镑（约1.9亿元人民币）帮助油气行业工人转型，推广“能源技能护照”，方便其进入海上风电、核电等领域。区域布局上，苏格兰和英格兰东部将成为最大受益地区，到2030年两地清洁能源直接就业人数均有望达到6万；英格兰西北部、东南部等地也将新增数万岗位，相关岗位主要分布在沿海及传统工业社区。英国能源大臣米利班德表示，这份计划将让年轻人无需离开家乡就能找到高薪稳定工作，助力实现全国经济复苏。据悉，英国政府的清洁能源战略已吸引超500亿英镑（约4700亿元人民币）私人投资，一批大型项目陆续推进。英国工会与企业界普遍认可该计划，认为其将推动清洁能源转型与就业增长协同发展，为英国绿色经济奠定人才基础。