第30届联合国气候变化大会（COP30）于2025年11月10日在巴西北部城市贝伦（Belém）开幕，五万多名代表参会。按计划会议将持续至11月21日。气候融资和各国国家自主贡献是此次会议的两个核心议题。自巴黎气候变化大会召开和《巴黎气候协定》问世至今，已有10年。贝伦大会能否像巴黎大会一样取得重要突破，受到广泛关注。

（来源：能源新媒  文/王海滨  中化能源股份有限公司正高级经济师）

1近期世界气候治理连遭挫折

近年来世界气候治理进入了深水区，遇到的阻力不减反增，遭受的挫折连续不断。

首先，近年来的气候变化大会均未取得重要突破。比如，2023年11月30日至12月13日，在阿联酋迪拜举行了COP28气候变化大会。会上，逐步淘汰（phase out）化石能源的呼声很高。然而，主要由于一些化石能源出口国家的反对，最终通过的《阿联酋共识》仅表示将“以公正、有序和公平的方式，推进能源系统向脱离所有化石能源的方向转型。”显而易见，“转型脱离（transition away）”一词比“淘汰”更加温和。

2024年11月11日至24日，COP29气候变化大会在阿塞拜疆首都巴库举行。巴库大会上的核心议题是气候融资。在大会召开前，发展中国家呼吁发达国家每年向它们提供1.3万亿美元的资金，以帮助它们实现经济转型和应对气候变化所造成的影响。对此呼吁，发达国家反应冷淡。在经过激烈博弈后，会议最终达成的《巴库气候团结契约》表示，到2035年以前发达国家应每年提供3,000亿美元给发展中国家。许多发展中国家对此颇为失望。不过，考虑到根据某些统计口径，发达国家在2009年承诺的“每年1,000亿美元”的资金目标至今尚未兑现，这“每年3,000亿美元”的实现难度已经不小。

其次，塑料污染治理会议一再“跳票”。全球塑料年产量超过四亿吨。目前90%以上的塑料源自于化石能源，生物塑料产量尚低。因此，塑料污染治理与气候治理和能源转型相关。近年来在联合国框架下，世界各国围绕塑料污染治理进行了多轮谈判，围绕塑料生产、设计、回收和再利用等方面展开讨论。最近的两次重要会议——即2024年11月25日至12月2日在韩国釜山举行的塑料污染政府间谈判委员会第五次会议（INC-5）和2026年8月在瑞士日内瓦召开的塑料污染政府间谈判委员会第五次会议续会（INC-5.2）——在经过激烈博弈后，均无果而终。

再次，航运减排“宕机”。国际海事组织于2025年4月推出《净零排放框架》草案，目标是在2050年前实现全球航运业的净零排放，其手段包括推行碳定价机制并对排放超标的船舶收取费用等。然而，在10 月 14 日至 17 日举行的国际海事组织海洋环境保护委员会第二届特别会议 （MEPC/ES.2）上，该草案未能如期通过，投票推迟一年。

2多种因素拖累气候治理

近年来世界气候治理一再受挫，有多方面原因。

首先，经济原因。近年来世界经济疲软，包括欧盟各国在内的许多国家被迫将有限的财力主要用于保障民生、发展经济，其气候雄心总体减弱。此外，一些国家的经济严重依赖化石能源的生产和出口，其政府仍然公开或暗中抵制气候治理和能源转型。

其次，安全原因。欧洲国家长期缺乏能源安全方面的担忧。然而，2022年2月俄乌冲突爆发后，流入欧洲的俄罗斯油气数量快速下降，欧洲国家的能源安全风险凸显。在战争和冲突阴云笼罩的时代背景下，对它们以及其他一些国家来说，应对能源安全挑战比推进气候治理和能源转型更具急迫性。

再次，特朗普保守能源和气候政策的影响。美国是世界唯一超级大国，在全球能源和气候领域具有举足轻重的影响力。与欧洲以及其他一些国家不同，美国近年来并未陷入能源经济和能源安全困境。尽管如此，在唐纳德•特朗普重返白宫后，美国政府在能源和气候问题上的立场明显右转，全球气候治理机制因之遭受冲击。

特朗普政府对全球气候治理的挑战，突出表现在塑料污染治理和国际航运减排问题上。

民主党总统拜登在限塑问题上持开放态度。但在特朗普重返白宫后，美国政府在塑料污染治理上的态度右转。2025年2月10日，特朗普签发了一项名为“结束购买和强制使用纸质吸管”的行政令，鼓励消费者购买和使用塑料吸管。推而广之，特朗普政府持“回到塑料”的立场。特朗普政府对塑料制品的支持在2025年8月的日内瓦会议上表露无遗。在会上，与釜山会议（当时的美国总统还是拜登）不同，美国代表团与世界主要化石能源出口国站在了一起，反对限塑。

反对航运减排，特朗普政府更加不遗余力。

如前所述， 2025年4月国际海事组织经会议表决，推出了《净零排放框架》草案。而美方代表团在会前被政府召回，未参加投票。

8月，特朗普政府针对《净零排放框架》发出威胁。国务卿、商务部长、能源部长和交通部长发表联合声明,声称：“今年10月，国际海事组织成员国将审议一项旨在减少国际航运业温室气体排放的所谓‘净零框架’……特朗普政府坚决反对国际海事组织的这项提案，并且不会容忍任何会增加我国公民、能源供应商、航运公司及其客户或游客成本的行为。我们将竭力保护美国人民和他们的经济利益。我们想提醒国际海事组织的其他成员，我们将寻求他们对我们反对该行动的支持，而且如果这一努力失败，我们将毫不犹豫地采取反制措施，或为我们的公民寻求补救措施”。

之后美国又在计票规则上发难。《净零排放框架》需要国际海事组织《防污公约》（MARPOL）缔约国三分之二赞成才能通过。此前投票原则上均不计弃权票，只计算“赞成”或“反对”票，但美国政府游说将弃权票计入“分母”。一些与该草案利益相关不大的国家，可能在美国的压力下投弃权票，从而给《净零排放框架》的通过增添变数。

10月10日，特朗普政府发出具有更强霸凌性质的信号。国务卿马尔科•卢比奥、能源部长克里斯•赖特、交通部长肖恩•达菲发表联合声明，声称正在考虑对支持向美国消费者征收全球碳税的国家采取行动，包括：进行调查并考虑制定潜在法规，以打击某些船旗国家的反竞争行为，并可能阻止在这些国家注册的船舶进入美国港口；实施签证限制，包括增加费用和处理程序、强制重新面试要求和/或修改过境/船员签证（C1/D签证）配额；对来自支持该框架国家的船舶、液化天然气项目或基础设施合同实施商业惩罚；对支持该框架的国家拥有、运营或悬挂其旗帜的船舶征收额外的港口费；考虑对支持激进气候政策的官员实施制裁。美国将采取行动，对那些支持欧洲主导的这种新殖民主义全球气候法规输出的国家采取制裁措施。

试图通过威胁外国外交官和其他个人等手段，改变别国在国际会议中的投票意向，这在全球外交活动中很不寻常。

3如何迈过气候治理绊脚石？

当今世界气候治理遭遇逆流。在艰难时刻，国际社会更需要充分挖掘潜力，努力推进气候治理和能源转型。

各国需要循序渐进地推进现实能源转型。现阶段，包括欧洲国家在内的世界各国面临的能源等问题客观存在，这决定了不可能“一口吃成个大胖子”，气候治理只能久久为功。但是，务实不等于迷失，也不等于故意拖延。在困境中挣扎的同时，国际社会应始终保持低碳发展的坚定意志，要坚持做实事（比如加强森林保护、在能源开采领域大幅减少甲烷排放、扩大清洁能源发电规模、发展储能技术、在交通运输等领域继续推进电气化，等等），杜绝政策摇摆，在阶段性的成功中不断积累信心和经验教训。

在应对气候变化的艰难征程中，国际社会还应该聚集尽可能多的共识。比如，年初以来，在特朗普等气候怀疑论者的影响下，美国联邦政府的气候和能源政策右转。但是，美国较多地方政府依然支持气候治理，美国企业、非政府组织、媒体和公众对气候缓解和适应的总体态度仍然积极。鉴于此，立志减排的国家应该加强与美国等国家内部进步势力的团结，结成最广泛的气候治理联盟，在困境中奋发，在逆流中挺进，为实现全球碳中和目标不懈奋斗。