1月30日，国家能源局举行新闻发布会，介绍2025年全国能源形势、迎峰度冬能源保供、新型储能发展、全国电力市场交易等情况，并回答记者提问。新闻发布会文字实录如下：

【综合司副司长张星】 各位记者朋友，大家上午好！欢迎大家出席国家能源局例行新闻发布会。今天的新闻发布会将介绍2025年全国能源形势、新型储能发展、全国电力市场交易及今年迎峰度冬能源保供等情况，并回答记者提问。

出席今天发布会的有发展规划司副司长邢翼腾先生、能源节约和科技装备司副司长边广琦先生、电力司副司长刘明阳先生、市场监管司副司长王云波先生。我是综合司副司长、新闻发言人张星。各位司长发布内容之后，统一安排回答记者提问。现在，请规划司邢翼腾副司长介绍2025年全国能源形势及发展成效。

【发展规划司副司长邢翼腾】各位记者朋友，大家上午好。下面，我就2025年全国能源形势作简要介绍。2025年，我国能源供应保障能力有效提升，供需总体宽松，多项重要政策举措密集出台，行业健康有序发展，新型能源体系建设基础持续夯实，助力我国经济持续回升向好，重点介绍三方面成效：

第一，能源安全保障有力有效。2025年是“十四五”以来能源保供成效最好的一年。原煤生产保持稳定，规上工业原煤产量同比增长1.2%。油、气产量双创历史新高，规上工业原油产量同比增长1.5%，规上工业天然气产量同比增长6.2%。电力供应平稳有序，一批特高压直流输电工程投产送电，电力系统互补互济水平持续提升。

第二，绿色低碳转型步伐加快。制定出台新能源集成融合发展、促进新能源消纳和调控等一系列政策措施，助力新能源发展提质增效。全年风电光伏新增装机超过4.3亿千瓦、累计装机规模突破18亿千瓦，可再生能源发电装机占比超过六成。可再生能源发电量达到约4.0万亿千瓦时，超过欧盟27国用电量之和（约3.8万亿千瓦时）。

第三，行业有序发展成效显著。深入推进光伏行业“内卷式”竞争综合整治，2025年底多晶硅、硅片价格分别达到53.86元/千克、1.329元/片，较年度最低点分别提高52.0%、35.6%。综合施策实现煤炭稳产稳供稳价，引导现货价格运行在合理区间，2025年底环渤海港口5500大卡动力煤现货价格达到690元/吨，较年度最低点上升75元/吨。我就介绍这么多，谢谢大家！

【综合司副司长张星】谢谢邢翼腾副司长。下面请电力司刘明阳副司长来介绍今年迎峰度冬能源保供情况。

【电力司副司长刘明阳】各位媒体朋友，大家好！下面，我来介绍今年迎峰度冬能源保供情况。

电力方面。今年度冬全国整体气温接近常年同期或略偏暖，但“冷暖转换”频繁，北方地区冷空气活跃度加剧，出现多轮阶段性强寒潮天气。全国用电负荷多次突破历史度冬负荷极值。2026年1月4日，全国最大电力负荷达到13.51亿千瓦，今冬首创冬季负荷历史新高（历史极值是2023年12月21日的13.45亿千瓦）；1月19日、20日、21日，受大范围寒潮天气影响，全国最大电力负荷连续三天创冬季新高，首次突破14亿千瓦，1月21日最高达14.33亿千瓦。今年入冬以来，华北、西北、东北3个区域电网和新疆、西藏等14个省级电网负荷累计86次创历史新高。

国家能源局认真贯彻落实党中央国务院决策部署，督促指导各地、有关能源企业全力确保能源电力供应平稳有序。目前，全国燃料储备充足、电力供应平稳。一是扛牢保供责任，确保电力安全可靠供应。我们“一省一策”指导督促细化落实各项保供措施，做好应对预案，优化电网方式安排，加强省间余缺互济。目前，全国统调电厂燃料供应基础坚实可靠，东北等重点保暖地区电厂存煤超25天。二是持续监测预警，协调化解保供风险。持续开展度冬电力保供监测分析，密切跟踪天气、负荷、供需形势变化，针对线路台区重过载易发多发的偏远地区、城中村等薄弱区域强化兜底保障，妥善处置保供运行风险。三是强化服务意识，确保供电供暖优质高效。强化民生和重要用户用电安全服务，开展重要用户用电安全隐患专项排查，针对节日负荷与寒潮天气做好设备特巡。聚焦清洁取暖政策落实、能源供应保障质量，确保北方地区清洁取暖工作平稳有序。四是加大监管力度，妥善解决群众急难愁盼问题。充分发挥派出机构一线监管作用，加强民生用电监管，加强电力现货市场运行监测，发挥市场价格信号作用引导发电企业稳发满发。加强12398能源监管热线投诉处理全过程监督，督促辖区能源电力企业及时办理群众反映集中的各类诉求，进一步提升人民群众用能“获得感”。

煤炭方面。坚持发挥煤炭兜底保障作用不动摇，持续发挥全国煤炭产量日调度机制作用，及时协调解决煤炭稳产稳供中遇到的突出问题，督促指导重点产煤省（区）和煤矿企业科学制定生产计划，合理安排设备检修，迎峰度冬以来煤炭产量持续保持较高水平。1月27日，全国统调电厂电煤库存2.2亿吨，可用26天，秦皇岛港5500千卡/千克动力煤长协价格684元/吨，环渤海港口5500千卡/千克动力煤现货价格694元/吨，迎峰度冬煤炭供应基础坚实可靠，市场运行平稳有序。

油气方面。成品油方面。2025年，成品油市场需求整体维持疲弱态势，据行业监测，全年成品油消费量3.78亿吨，同比减少2.9%；成品油产量4.14亿吨，同比减少2.4%。综合来看，国内成品油市场供应充足，库存稳定，迎峰度冬期间石油市场总体供需平衡。天然气方面。进入采暖季以来，国家发展改革委、国家能源局已联合启动天然气保供日报告制度和周例会会商机制。印发了《关于加强重点地区天然气供应 保障群众温暖过冬的通知》，针对农村“煤改气”气源保障和气电协同等问题，进一步做了细化部署和安排。截至1月27日，全国采暖季天然气累计消费量1195.2亿立方米，同比增长4.6%，国产气和进口管道气相对高位平稳运行，地下储气库和沿海LNG接收站调节能力充足，可保障迎峰度冬天然气供应。

当前正值迎峰度冬关键时期，特别是即将迎来春节假期，国家能源局将会同有关省区和能源企业一道，持续加强监测预警协调，不断加强低温雨雪、冰冻等恶劣天气的应对准备，确保全国能源供应保障平稳有序，为人民群众温暖过冬、祥和过年提供坚强保障。谢谢大家！

【综合司副司长张星】谢谢刘明阳副司长。下面请科技司边广琦副司长介绍2025年新型储能发展情况。

【能源节约和科技装备司副司长边广琦】各位记者朋友，大家上午好。下面我来介绍2025年新型储能发展情况。

党中央、国务院高度重视新型储能发展，党的二十届四中全会明确提出“大力发展新型储能”。国家能源局深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹谋划、多措并举，推动新型储能发展取得扎实成效，为构建新型能源体系和新型电力系统提供有力支撑。

新型储能装机较2024年底增长84%。截至2025年底，全国已建成投运新型储能装机规模达到1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时，与“十三五”末相比增长超40倍，实现跨越式发展。平均储能时长2.58小时，相较于2024年底增加0.30小时。

分地域来看，华北地区装机占比最大。华北地区已投运新型储能装机规模占全国32.5%，西北地区占28.2%，华东地区占14.4%，南方地区占13.1%，华中地区占11.1%，东北地区占0.7%。过去一年里，华北、西北为新型储能主要增长区，新增装机分别为2188万千瓦、1966万千瓦，分别占全国新增装机的35.2%、31.6%。

分省份来看，新疆、内蒙古等省区发展迅速。受电力需求稳步增长、新能源快速发展及有力政策支持等多重驱动，新疆、内蒙古、云南、河北、山东等省区新型储能发展迅速，新增装机分别为1023万千瓦、1003万千瓦、613万千瓦、569万千瓦、404万千瓦。累计装机规模排名前3的省份分别为：内蒙古2026万千瓦，新疆1880万千瓦，山东1121万千瓦，河北、江苏、宁夏、云南、甘肃、浙江、河南、广东等8省区装机规模超500万千瓦。

从单站规模来看，10万千瓦以上的大型化发展趋势明显。截至2025年底，10万千瓦及以上项目装机占比达72%，较2024年底提高约10个百分点；4小时及以上新型储能电站项目逐步增加，装机占比达27.6%，较2024年底提高约12个百分点。从应用场景来看，独立储能占比提升。2025年，独立储能新增装机3543万千瓦，累计装机规模占比为51.2%，较2024年底提高约5个百分点。从技术路线来看，锂离子电池储能仍占主导地位，装机占比达96.1%，压缩空气储能、液流电池储能及飞轮储能等装机占比合计3.9%。

与此同时，新型储能调用水平进一步提升。据初步统计，2025年全国新型储能等效利用小时数达1195小时，较2024年提升近300小时。其中，国家电网、南方电网经营区新型储能等效利用小时数分别为1175小时、1294小时。新型储能灵活调节能力日益凸显，在促进新能源开发消纳、提高电力系统安全稳定运行和电力保供水平等方面作用逐步增强。

下一步，国家能源局将认真贯彻落实党的二十届四中全会精神，科学编制好“十五五”新型储能发展实施方案，健全完善新型储能政策管理体系，持续深化技术产业创新，大力推动新型储能高质量发展，有力支撑新型能源体系和新型电力系统建设。谢谢大家！

【综合司副司长张星】谢谢边广琦副司长。下面请监管司王云波副司长介绍2025年全国电力市场交易成效。

【市场监管司副司长王云波】 各位媒体朋友，大家好！2025年，国家能源局坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，配合国家发展改革委积极推进全国统一电力市场建设，有效促进了电力资源优化配置，有效平衡了安全保供、绿色转型和价格稳定。

2025年全国电力市场交易电量规模再创新高，累计完成交易电量6.64亿千瓦时，同比增长7.4%。总体呈现三大特征。一是市场化交易电量占比持续提升，占全社会用电量比重（达）64.0%，同比提高1.3个百分点，相当于“全社会用电量中，每三度就有两度是通过市场化交易完成的”。主要是因为省级现货市场连续运行基本全覆盖，电力中长期市场实现连续运营，市场交易机制愈发灵活高效。新能源全面参与市场，在交易中心注册的经营主体数量稳步扩容，突破100万家，市场活跃度持续攀升。二是跨省跨区交易电量不断增长，达1.59万亿千瓦时，创历史最高水平，同比增长11.6%，较全国市场交易电量平均增速高出4.2个百分点。南方区域电力市场启动连续结算运行，长三角电力市场和东北、西北、华中等区域省间电力互济交易机制不断完善。“三北”地区跨区外送通道度夏高峰时段全部满送，省间现货市场支援川渝等20余个省份电力保供，畅通电力资源自由流动“大循环”。三是绿色电力交易电量迅猛增长，达3285亿千瓦时，同比增长38.3%，规模达到2022年的18倍，多年期绿电协议（PPA）成交电量达600亿千瓦时，跨经营区常态化交易机制首次实现大湾区用户用上内蒙古绿电、长三角用户引入广西绿电，进一步满足企业绿色用能需求，助力产业结构绿色低碳转型。

全国统一电力市场体系为推进新型电力系统建设和经济社会发展提供了重要支持，概括起来发挥了四个方面的作用：一是成为跨地区资源优化的“配置器”。西部丰富的清洁能源、北部充足的火电资源能够精准对接东部沿海、南部负荷中心的用电需求，有效缓解了不同地区间“窝电”与“缺电”并存的矛盾。例如2025年闽粤直流全时段实现满功率送电，南方区域首次送电支援上海、浙江、安徽，全国跨区通道最大实际送电功率达1.51亿千瓦，跨电网经营区交易电量34亿千瓦时。

二是担当电力安全保供的“稳定器”。电力现货市场发挥关键作用，通过“高峰高价、低谷低价”的价格信号，形成了电源侧与负荷侧双向互动、协同保障供应的全新格局，为迎峰度夏、度冬等电力安全保供提供了坚实保障。例如2025年山东、广东、安徽等地电力负荷创新高当日，现货市场“高峰高价”激励发电机组主动加强设备运维保障，发电机组非停率和受阻率低至“双零”。

三是充当能源绿色转型的“助推器”。现货、中长期市场价格信号反映了不同时段、不同区域的电力供需关系，让新能源在电力供应充足时段的环境价值、高峰时段的保供价值得到充分体现；辅助服务市场则进一步完善了调节资源的价值实现机制，激励调节资源积极参与系统调节。例如2025年山东446万工商业用户响应市场价格“削峰填谷”，转移晚高峰用电负荷225万千瓦，增加午间新能源消纳空间583万千瓦。

四是服务实体经济发展的“加速器”。随着近年来电力供需相对宽松、一次能源价格下降，市场交易价格逐步降低并传导至用户侧，工商业用户、分布式新能源、新型储能、虚拟电厂、电动汽车充电设施等多元化主体加速入市，共享改革发展的红利。谢谢大家！

【综合司副司长张星】谢谢王云波副司长。现在开始提问，请各位记者朋友围绕今天新闻发布会的内容提出问题，提问时请先报一下自己所代表的新闻机构。

【每日经济新闻记者】 近期《电力中长期市场基本规则》出台，这是对2020年版本的首次全面更新，出台新规则有何特殊考虑？对新型电力系统建设与全国统一大市场建设有何影响？

【市场监管司副司长王云波】感谢这位记者朋友的提问。新一轮电力体制改革实施以来，国家发展改革委、国家能源局先后于2016、2020年制定修订《电力中长期交易基本规则》，奠定了我国电力市场健康发展、规范运行的良好基础。2025年全国中长期交易电量占市场总交易电量的比例超过95%，充分发挥了电力市场“稳定器”作用。

近年来，新型电力系统和电力市场建设持续深化，市场基础条件发生许多“新变化”。一方面，国家发布了一批“新政策”，包括发用电计划全面放开、电网企业代理购电、燃煤发电容量电价、新能源全量入市、现货市场全面覆盖等等。另一方面，市场涌现出一批“新业态”，绿电交易规模快速增长，新型储能、分布式电源、虚拟电厂等新型主体加速入市。

为了更好适应“新变化、新政策、新业态”，我们对2020年版本的《电力中长期交易基本规则》进行修订，形成了2025年版本的“新规则”，从而进一步推进全国统一电力市场建设，规范电力中长期市场交易行为，依法保护市场经营主体合法权益。

本次修订对构建全国统一大市场和服务新型电力系统建设具有重要作用。在推动构建全国统一大市场方面，进一步完善规则体系基础，将《绿色电力交易专章》有关内容进行了合并，融入交易品种、交易组织等章节，同时将市场注册、信息披露、计量结算等已在其他基本规则里明确的内容进行了协同删减，强化电力市场“1+6”基础规则体系的统筹衔接。将跨电网经营区常态化交易、区内省间灵活互济交易等机制创新纳入本次修订，着力提升电力资源在全国范围内优化配置能力。在服务新型电力系统建设方面，适应高比例新能源入市、新型经营主体参与交易等客观需求，进一步提高市场的稳定性、灵活性和前瞻性。围绕“稳定性”，推动交易周期向“更长”延伸，鼓励开展多年期交易，强化中长期交易“压舱石”作用；围绕“灵活性”，推动交易周期向“更短”延伸，深化中长期连续运营，进一步提高交易频次，推动按日连续交易，提升中长期市场灵活性，促进与现货市场的协同衔接；围绕“前瞻性”，增加新型经营主体参与中长期交易等前瞻性条款。我的回答就到这里，谢谢您！

【总台央视记者】我们注意到，2025年我国能源领域投资保持了较快增长。请问2025年全国能源投资态势具体如何，展现出了哪些特点？

【发展规划司副司长邢翼腾】感谢您的提问。2025年，全国能源投资保持较快增长，年度重点项目完成投资额首次超过3.5万亿元，同比增长近11%，增速分别高于同期基础设施、制造业12.9、10.1个百分点。其中，内蒙古、新疆、山东、广东、江苏5个省（区）完成投资额均超过2000亿元。总的来说，能源投资主要有以下三个特点。

一是能源绿色转型新业态投资加快释放。全国风电光伏新增装机超过4.3亿千瓦、累计装机规模突破18亿千瓦。其中，陆上风电投资增势良好，重点项目完成投资额同比增长近50%。新型储能、氢能产业持续迸发增长新活力，全年重点项目完成投资额较上一年实现翻番。

二是能源安全保障关键领域有效投资持续扩大。煤电、常规水电等领域投资增势良好，西南主要流域新建在建梯级水电群项目有序推进、持续扩大实物工作量。电网等领域投资保持平稳增长，跨省跨区输电通道加快建设，能源资源互补互济水平持续提升。

三是能源领域民营企业投资保持较快增长。民营企业重点项目完成投资额同比增长12.9%，高于全国能源重点项目完成投资增速约2个百分点。民营企业投资重点在太阳能发电、风电、煤炭开采等领域，其中在陆上风电、分布式光伏领域投资保持两位数增长。谢谢。

【经济日报记者】我们注意到，2025年多地清退大量售电主体，2026年各地电力交易方案在多个维度上加强了对售电公司的规范与约束。当前我国售电市场发展情况如何？下一步，对售电市场高质量发展有什么新考虑？

【市场监管司副司长王云波】谢谢您的提问，感谢您对我国电力市场建设的关心。自2015年新一轮电力体制改革启动售电侧改革以来，零售市场建设稳步推进，售电公司功能作用持续发挥。售电公司是连接批发市场和零售市场的载体，通俗地讲，成立售电公司，就像开设“电力商店”。这些“商店”从发电厂批量采购电力，再零售给中小工商业用户。因此，零售市场既是终端用户参与市场的“防火墙”和“便利店”，也是引导用户资源响应、提升负荷侧用电灵活性的核心环节。

当前，通过售电公司购买电能已经成为中小用户市场化购电的主要方式。截至2025年底，全国注册售电公司5288家，代理70余万家电力用户参与市场交易，零售交易电量占市场化交易电量达到六成。

关于“多地清退大量售电主体”，按照《售电公司管理办法》有关规定，“售电公司连续12个月未进行实际交易，暂停其交易资格”，同时也规定“连续3年未在任一行政区域开展售电业务，启动强制退出程序”。因此，各有关单位按照规定需对售电公司是否持续满足注册条件开展动态管理。

2026年，我们将进一步规范电力零售市场。一是制度“立新规”，完善制度规则体系。及时修订《售电公司管理办法》，研究出台《电力零售市场基本规则》，规范售电公司权责义务，细化售电公司的合规自律运营要求。持续完善零售市场设计，加强批发零售市场衔接和零售市场信息披露，加快推进零售侧市场意识培育。二是运营“强新序”，健全风险防控机制。完善履约风险防控管理机制，强化零售市场运营监测。推动售电公司从“价差套利”向“服务增值”转型。三是管理“建新制”，强化协同监督管理，推动构建零售市场协同共治体系，共同营造零售市场公平竞争秩序。我的回答就到这里，谢谢大家！